一、文件的制定修改公布時間
《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度》于2011年8月22日經連州市人民政府審核,以連州市人民政府辦公室名義印發(fā),根據《連州市人民政府關于規(guī)范性文件清理結果的公告(連府〔2017〕65號)的要求,由連州市市場監(jiān)督管理局(市打擊傳銷領導小組辦公室)起草修改,2018年7月12日連州市十五屆人民政府第23次常務會議議定通過,以連州市人民政府辦公室名義印發(fā)公布。
二、文件的制定背景
【制定文件的必要性】當前傳銷詐騙活動仍然是一個影響我國社會和諧穩(wěn)定和經濟發(fā)展的一個重要問題,傳統(tǒng)的“拉人頭”傳銷與新型網絡傳銷、非法集資并在,且相互整合,增加了群眾的辨別和防范難度,以及行政執(zhí)法部門的打擊整治難度,形勢不容樂觀。單靠公安和市場監(jiān)管部門的力量打擊和防范傳銷現(xiàn)階段是不夠的,仍然需要全社會的共同參與,才能達到較好的打擊整治效果。因此,建立健全《打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度》等長效機制,充分發(fā)揮各級政府、基層組織、各有關部門的力量參與打擊和防范傳銷工作,是解決公安、市場監(jiān)管部門人力資源嚴重不足,監(jiān)管領域不能全覆蓋的有效措施。
【該領域的現(xiàn)實情況】省、市都建立了聯(lián)席會議制度,定期或不定期召開聯(lián)席工作會議,會商打擊和防范傳銷工作。
【法律、法規(guī)政策的原則要求】《禁止傳銷條例》第三條規(guī)定:縣級以上地方人民政府應當加強對查處傳銷工作的領導,支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。縣級以上地方人民政府應當根據需要,建立查處傳銷工作的協(xié)調機制,對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調、解決。
《廣東省創(chuàng)建無傳銷城市工作方案》(粵打傳辦字〔2014〕1號)第三點創(chuàng)建措施第(一)項要求:建立政府牽頭,維穩(wěn)及綜治委、公安、工商部門為主要負責單位,其他職能部門共同參與的打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度,形成社會參與、綜合整治的工作格局。第(二)項要求:將打擊傳銷作為“兩建”工作和社會治安綜合治理工作重要內容,納入地方政府“平安城市”“文明城市”建設,開展打擊傳銷工作檢查考核,落實各職能部門和屬地監(jiān)管職責。第(四)項要求:發(fā)揮基層組織和基層綜治力量,落實流動人口和出租房屋管理措施,強化對傳銷活動的監(jiān)控和整治,及時清理傳銷組織利用出租屋聚集傳銷人員。
【領導批示情況和擬解決的主要問題】便于協(xié)調全市的打擊和防范傳銷工作,進一步明確各級政府、基層組織、各有關部門在打擊和防范傳銷工作的主要職責,落實責任和責任追究制度。
三、文件制定的法律法規(guī)政策依據
【法律、行政法規(guī)】《禁止傳銷條例》第三條規(guī)定:縣級以上地方人民政府應當加強對查處傳銷工作的領導,支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責??h級以上地方人民政府應當根據需要,建立查處傳銷工作的協(xié)調機制,對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調、解決。
【地方性法規(guī)、規(guī)章】《清遠市無傳銷縣(市、區(qū))申報辦法》(清府辦〔2015〕52號)第三、四、五、六、七、八條。具體內容是: 第三條 各級地方人民政府地應當加強對打擊傳銷工作的領導,支持、督導各有關部門充分發(fā)揮職能作用,依法嚴厲打擊各類傳銷違法犯罪活動,建立健全防控機制,切實建立黨委政府統(tǒng)一領導,工商、綜治、公安等部門齊抓共管、社會廣泛參與的打擊防范傳銷工作格局。 第四條 各縣(市、區(qū))人民政府要把創(chuàng)建無傳銷縣(市、區(qū))活動作為社會治安綜合治理工作的重要內容,與“平安城市”、“文明城市”建設同步進行。通過創(chuàng)建無傳銷縣(市、區(qū))活動,促進職能部門之間、區(qū)域之間的聯(lián)動機制不斷鞏固,傳銷活動的生存空間不斷削弱和壓縮,綜合整治傳銷效能不斷提升。第五條 公安、工商部門要著力查處傳銷違法犯罪大要案件,將行政處罰與刑事打擊有機結合起來,嚴懲傳銷頭目和骨干分子。 第六條 鎮(zhèn)、街、居(村)委會等基層組織要落實責任,加強日常監(jiān)控,落實流動人口和出租屋管理措施,及時清查傳銷組織利用出租屋進行傳銷活動,強化對傳銷活動的監(jiān)控和整治。堅持露頭就打的原則,將傳銷活動消滅在萌芽狀態(tài)。 第七條 工商、公安、宣傳和教育等相關職能部門要充分利用廣播、電影、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網時代的微博、微信、移動客戶端等新興媒體,廣泛宣傳打擊傳銷法律知識,使宣傳活動深入社區(qū)、街道、校園和工廠,提高廣大群眾識別和防范傳銷的意識。要加強對參與傳銷人員的教育引導,妥善處置因傳銷引起的涉眾涉穩(wěn)事件。 第八條 工商、公安部門要積極推進打擊傳銷信息系統(tǒng)建設及應用工作,及時收集傳銷人員及案件信息。建立完善現(xiàn)代化信息技術監(jiān)控機制,加強輿情、警情、情報以及傳銷活動投訴舉報分析,及時掌握傳銷活動動態(tài),同時,要加強對網絡傳銷行為的監(jiān)控,堅決遏制傳銷(包括網絡)活動回潮和蔓延。
【上級機關規(guī)范性文件、政策性文件】《廣東省創(chuàng)建無傳銷城市工作方案》(粵打傳辦字〔2014〕1號)第三大點創(chuàng)建措施中的第(一)、(二)、(四)小點。具體內容是:第(一)項要求:建立政府牽頭,維穩(wěn)及綜治委、公安、工商部門為主要負責單位,其他職能部門共同參與的打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度,形成社會參與、綜合整治的工作格局。第(二)項要求:將打擊傳銷作為“兩建”工作和社會治安綜合治理工作重要內容,納入地方政府“平安城市”“文明城市”建設,開展打擊傳銷工作檢查考核,落實各職能部門和屬地監(jiān)管職責。第(四)項要求:發(fā)揮基層組織和基層綜治力量,落實流動人口和出租房屋管理措施,強化對傳銷活動的監(jiān)控和整治,及時清理傳銷組織利用出租屋聚集傳銷人員。
四、文件的制定程序說明
【文件草案的起草過程】《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》根據《連州市人民政府關于規(guī)范性文件清理結果的公告(連府〔2017〕65號)的要求,由連州市市場監(jiān)督管理局(市打擊傳銷領導小組辦公室)起草修改。修改的主要內容是:對附件《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議成員單位工作職責及責任追究制度》中涉及強制措施或要求行政相對人履行有關義務部分的內容進行刪除并作修改。如:將“人民銀行要對利用傳銷進行非法集資的行為進行認定,并組織商業(yè)銀行協(xié)助公安、工商部門對傳銷人員往來帳目、資金進行查詢、暫停結算、查封等工作?!毙薷臑椋骸叭嗣胥y行要對利用傳銷進行非法集資的行為進行認定,并積極組織商業(yè)銀行協(xié)助公安、市場監(jiān)管機關查處傳銷案件?!?/p>
【行政系統(tǒng)內征求意見過程】《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》于2018年3月22日通過OA發(fā)送到連州市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和打擊傳銷領導小組成員單位征求意見,沒收到有需要修改的不同意見。
【公開征求意見過程】《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》于2018年3月27日至4月27日在連州市政府網公開征求意見,共收到0條意見。
五、文件的主要內容說明
【主要內容概述】明確了打擊傳銷聯(lián)席會議制度是市政府加強對打擊傳銷工作領導的一種組織形式。其主要職責是制定有關打擊傳銷工作制度,督促和協(xié)調全市打擊和防范傳銷、創(chuàng)建“無傳銷城市”工作;明確了聯(lián)席會議的召集人、副召集人、成員的組成和聯(lián)席會議辦公室的設置;明確了聯(lián)席會議成員單位工作職責及責任追究的具體情形。
【文件確立的主要制度和措施】聯(lián)席會議召開制度:規(guī)范聯(lián)席會議的召開時間等有關具體要求;落實責任追究制度:保證聯(lián)席會議決定、部署的工作任務能夠落實到位。
【涉及行政管理相對人權利義務】修改后的《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度》沒有涉及行政管理相對人權利義務。
六、文件起草單位部門法制工作機構審核意見
【對文件制定主體、制定程序、制定權限和內容的合法性審核意見】連州市市場監(jiān)督管理局法制工作機構4月30日審查認為《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》符合《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第93號)和《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》(清府〔2013〕5號)的規(guī)定,建議提請局領導班子會議討論后送市政府法制機構進一步合法性審查確認。
七、文件修改稿在行政系統(tǒng)內征求意見的采納情況和說明
《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》于2018年3月22日通過OA發(fā)送到連州市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和打擊傳銷領導小組成員單位征求意見,沒收到有需要修改的不同意見。
八、文件修改稿公開征求意見的采納情況說明
《連州市打擊傳銷聯(lián)席會議工作制度(修改稿)》于2018年3月27日至4月27日在連州市政府網公開征求意見,共收到0條意見。
九、專家咨詢論證、聽證的意見采納情況等需要說明的情況。
因該制度修改后不涉及行政相對人的權利義務,所以該制度不需要邀請有關專家咨詢論證、聽證。